专项维修资金新政落地 电梯抢修仍存梗阻
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今年2月，天津原有应急解危资金政策到期。6月，天津市住房和城乡建设委员会发布《关于进一步加强房屋专项维修资金紧急维修使用管理工作的通知》。政策给了新通道，可落地四个多月，基层执行中，电梯紧急维修并不顺畅。本期《百姓问政》，关注电梯紧急维修为何屡屡受阻？
新文件要求，在启动专项维修资金紧急维修电梯前，需要社区先召开联席会议。目的是要充分论证维修工程方案，就申请人报送的维修工程方案中维修的必要性、紧急性等进行充分论证，而且要区市场监管部门参加论证，共同研究确定维修方案。实际操作中，一些街道、社区多次联系区市场监管部门，但是区市场监管部门表示：他们是行政执法单位，对工程造价、部件损坏等情况，他们也判定不了，需要第三方专业检测机构判定。可第三方专业检测机构判定需要检测费用，这个费用怎么出？没有明确的细则，也无法纳入专项维修资金紧急维修的费用中。这样一来，无法形成联席会议通过记录，区住房建设委无法对相关申请文件进行批示。
记者：为什么维修电梯还需要市场监管部门到场才行？
南开区住房保障服务中心主任魏红：现行文件要求，与此前执行的应急解危专项维修资金管理办法存在区别。现行文件在立项前增加了一项流程：需组织召开会议，对维修方案的必要性、紧急性开展论证，也就是由社区居委会牵头，组织相关专业部门，对要开展紧急维修的项目召开论证会。涉及的部门不仅有市场监管委，还涵盖消防、屋面、外檐、道路、下水管道等多个领域，紧急维修资金的适用范围本身也比较广。这项程序设置，目的是保障维修资金规范使用，维护小区业主的合法权益。新文件明确，召开论证会属于必经程序。如果论证会相关专业部门未能到场，就无法形成会议纪要，不能对维修方案的必要性、紧急性和合理性形成结论，上报材料就会缺少关键要件，该项目便不能申请使用紧急维修资金开展维修。
记者：新文件还有哪些要求？
魏红：后续在申报要件方面同样有调整。新文件要求进一步丰富上报材料，要件中需包含维修点位图。此外，工程竣工后提交结算、开展查验的环节也有较大变化，查验新增了不少内容。举例来说，以往使用应急解危资金时，仅在现场对照工程量清单，抽查维修点位是否完成维修；如果是设备维修，查验维修后设备能否正常投入使用，就是当时的查验工作内容。按照新的工作要求，查验时除了现场抽查实际施工工程量外，还需要现场核验相关资料，例如审价报告、监理日志、施工过程资料，以及隐蔽工程验收资料等，这对专业人员的现场查验工作提出了更高要求。
记者：这些要求补充了哪项工作？
魏红：增加这些工作，从基层角度来看，市级层面也是希望把紧急维修资金管好用好。同时按照其他相关部门要求，要对维修资金整体实施穿透式管理。以往从要件审核到项目工程验收，主要依靠第三方监理单位、审价部门履行职责，由他们对工程量、工程质量做好监督保障。而现在，多方面都对住建委资金管理部门提出了更高要求。这项举措的初衷，还是为了让资金切实用到实处，也能让广大业主更加了解维修资金的使用流程，打消大家的疑虑。
记者：如果电梯坏了，想走紧急维修，标准流程是什么？
魏红：如果有紧急维修需求，业委会可以委托物业企业作为申请人向社区居委会报告，再由社区居委会组织召开紧急论证会，对施工方案以及项目的必要性、紧急性开展论证。论证会后形成会议纪要，作为申报要件。待全部要件齐备并取得社区党委批复后，即可向住建委提交申请。核查确认全部材料齐全后，会在两个工作日内安排工作人员赴现场查勘，确定紧急维修资金的使用范围，并抽查工程量清单中的相关工程量。现场查勘无异议，项目便可开展维修。
记者：新政策，有的街道已经摸透了，有的街道还在等指导。是什么导致了时间差？
天津市人大代表王迎：一方面是对政策的理解存在差异，另一方面是部分街道在实际工作中已经遇到问题，在具体操作层面掌握的标准也不尽相同。还需要多开展培训，同时应该把各街道、社区负责这项工作的人员组织到一起，开展探讨、研究与学习。
记者：有的小区一方面走着紧急维修的申请，一方面又留着专项维修的退路，到底是为什么基层要走这种双轨并行的路线？
天津市律师协会会长牛同栩：大家目前对这套新流程能否顺利落地还不够熟悉，工作的核心初衷是解决实际维修问题。因此在新流程和传统流程的选择上，大家往往会沿用传统方式兜底、保底操作。但这也侧面说明，新办理路径的成熟度不高。同时，这种操作方式也造成了行政资源的浪费，相当于新旧两个流程都需要同步推进，并不是理想的工作状态，体现出目前紧急维修资金的使用流程还不够成熟。
王迎：大家都希望尽快把电梯修好，所以采取这种双轨并行的方式也是无奈之举。这也反映出新文件出台后，大家对于紧急维修资金能不能顺利使用、什么时候能够完成批复、什么时候可以开工维修，心里还没有底。
记者：从顶层设计上来看，紧急维修的政策到底怎么样完善，才能让电梯真正修得快、走得顺？
王迎：首先，相关部门之间要做好沟通协调。其次，应当形成标准化规范。政策落地常说的“最后一公里”难点，往往就在细则层面。这项政策对应的配套细则、流程规范，应当尽快出台。
牛同栩：政策在制定阶段就应当征求各相关部门的意见。想要获得认可，前提是做好调研，确保政策在实际工作中能够落地可行，这样才能达到预期效果。同时也要加大政策宣传力度，多方联动，推动这项政策落地见效。
记者：完善顶层设计不是一朝一夕就能够完成的。从调研的角度来看，怎样才能把这项政策做得更实？
天津城建大学经济与管理学院教授何继新：所有基层治理相关政策，都要守住初心。这份初心，就是坚持以人为核心、以人为本，聚焦老百姓的所思所想、所需所盼，以及急难愁盼问题。作为公共政策，必须兼顾全过程、全流程的科学性、规范性、标准性与精细化。例如在公共政策制定阶段，一方面要推动多部门联动，另一方面也要吸纳社区居民、相关重要机构和社会组织参与进来。这样形成的文件，更便于各部门、各机构落地实操。另外，在政策实施过程中，难免会遇到各类事前难以预判的卡点、堵点、痛点和难点。需要结合实际充分调研，持续对政策加以完善，这本身就是政策落地执行、动态优化的过程。最后，在政策实施的全流程里，还要做好实施效果反馈，运用各类科学手段开展评估，检验公共政策落地的实际成效。这些都是基层治理公共政策制定与落地过程中，需要重点做好的工作。
记者：目前还处在政策过渡期，一些小区还会遇到紧急维修电梯的情况，现有政策下对于基层有什么实际操作建议？
牛同栩：从目前来看，政策的总体内容还是相对完善的，只是在实际操作过程中，相关具体单位对政策的理解存在差异，还是要加强沟通。沟通可以分为两个层面：一是和属地相关部门开展沟通，借鉴其他区的成功经验，以此起到一定的说服作用；二是由区级层面对接市级市场监管委等部门沟通，争取获得相关工作指导，打消区级市场监管部门的顾虑。这是相对务实的做法。
来源：今晚报
图片由《百姓问政》节目组提供
